Обучение по промышленной безопасности (ПБ) c 2020 года: актуальные требования и правила

К любому из предприятий, эксплуатирующих в процессе ведения деятельности опасные производственные объекты (ОПО), предъявляются определенные требования. Такие предприятия обязаны их неукоснительно соблюдать. К примеру, в штате таких предприятий обязательно должны быть квалифицированные специалисты, в том числе руководители, своевременно и в полном объеме прошедшие обучение по программам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности.

В материале публикации рассмотрим нюансы организации процесса обучения работников, в том числе руководителей, предприятий, поднадзорных Ростехнадзору.

Особенности организации обучения

Ответственным за организацию своевременного и качественного обучения работников является руководитель организации (работодатель), а в обособленных подразделениях организации- руководители подразделений.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Одной из ключевых задач является совершенствование компетенций, необходимых для профессиональной деятельности работника в области промышленной безопасности.

Цель обучения – снижение уровня риска возникновения аварий и различного рода инцидентов на предприятиях.

Категории работников, обязанных получать ДПО в сфере промышленной безопасности, определены пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365:

1. работники, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты;
2. работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
3. работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
4. работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Ответственным работником за производственный контроль на предприятии может быть только сотрудник с высшим техническим образованием (профильное; профиль конкретного предприятия, объекта (направление деятельности объекта)). Еще одно требование к такому специалисту – наличие стажа от 3-х лет на должности, касающейся контроля, эксплуатации или обслуживания ОПО (по профилю деятельности предприятия).

В отношении работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к заявлению об аттестации прикладываются копии документов о квалификации, полученных в течение 5 лет, предшествующих дате его представления, по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации.

Таким образом, категории работников, которые обязаны получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, должны проходить обучение только в образовательных организациях.

Образовательные организации проводят обучение по вопросам безопасности по программам повышения квалификации, разработанным на основе типовых программ. Типовые дополнительные профессиональные программы утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов.

По итогу обучения и успешного прохождения итоговой аттестации в образовательной организации слушатели получают удостоверения о повышении квалификации. Форма удостоверения определяется образовательной организацией самостоятельно. Удостоверение действительно в течение 5 лет.

Образовательные организации обязаны вносить сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Аттестация руководителей и специалистов

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно новому Положению об аттестации, утвержденному постановлением Правительства РФ № 1365, аттестацию должны проходить работники следующих категорий:

1. руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);
2. должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;
3. инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике";
4. не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;
5. диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Аттестацию можно пройти либо в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, либо в аттестационной комиссии организации.

Организация самостоятельно принимает решение о создании аттестационной комиссии. Членами аттестационной комиссии организации могут быть любые работники, назначенные приказом организации, при наличии дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и документа об аттестации, полученного в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора.

Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Территориальные органы Ростехнадзора оказывают государственную услугу по аттестации по экстерриториальному принципу - в любом территориальном подразделении по выбору заявителя.

Аттестация проводится в форме тестирования в электронной форме. Территориальные аттестационные комиссии Ростехнадзора и Аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет единый реестр лиц, аттестованных территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций.

Обучение производственным инструкциям, проверка знаний этих инструкций

Сотрудников, работающих на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, ежегодно необходимо обучать требованиям промышленной безопасности, а также проводить проверку их знаний. Представители рабочих профессий должны четко знать производственные инструкции.

Важный нюанс: представители рабочих профессий проходят обучение в рамках предприятия, на котором они трудоустроены. Если работодатель по тем или иным причинам не провел обучение, не составил производственные инструкции, ему грозит ответственность. Может быть аннулирована лицензия, а деятельность организации будет приостановлена.

Формальность в подходе к обучению – то, что становится фактором, повышающим вероятность травматизма персонала, инцидентов и аварий. Для ответственных должностных лиц и непосредственно работодателя это может обернуться не только неблагоприятными последствиями, но и привлечением к уголовной ответственности. Именно поэтому процесс обучения важно организовывать так, чтобы каждый сотрудник четко знал требования промышленной безопасности и регулярно получал необходимые знания.

Что касается специалистов и руководителей: они, что уже было отмечено, проходят обучение и последующую проверку знаний в виде аттестации не реже, чем раз в пять лет. Рассмотрим, как подойти к организации процесса обучения.

Как организовать обучение рабочих на предприятии

Представители рабочих профессий не могу проходить обучение в дистанционном формате. Также им недоступен формат самостоятельной подготовки.

Они могут проходить обучение в УЦ в рамках учебных программ. При этом работодатель обязан обучать таких работников производственным инструкциям непосредственно на рабочих местах.

Что важно учитывать:

• разработка и утверждение производственных инструкций должны сопровождаться последующей выдачей копий сотрудникам (под роспись), что позволит обеспечить все рабочие места, а также руководителей отдельных служб такими инструкциями;
• в формате очных занятий необходимо проводить обучение, а впоследствии – проверку знаний рабочих, при необходимости корректировать и дополнять программы, если отдельные работники сталкиваются с проблемами освоения теории;
• чтобы закреплять полученные знаний практикой, важно обеспечить проведение стажировок, тренировок. Отработка инструкций в данном контексте – фактор, повышающий уровень компетенции работников.

Для аттестации рабочих не требуется создания особой (отдельной) комиссии. То же касается рабочих подрядчиков – они могут пройти обучение и аттестацию в рамках комиссии, сформированной предприятием.

Особенности разработки производственной инструкции для рабочих

Для того, чтоб разработать и утвердить эффективную производственную инструкцию, необходимо:

• ознакомиться с нормами федерального законодательства;
• изучить правила и требования промышленной безопасности;
• учесть сведения, касающиеся эксплуатации оборудования;
• проанализировать проектную документацию, документацию, касающуюся осуществления опасных видов работ, а также технологические карты и др.

Важно понимать тот факт, что производственная инструкция не должна содержать требований к навыкам работников прочих разрядов. По данной причине в процессе ее разработки потребуется учет профессиональных стандартов и ЕКС для каждой отдельной профессии и непосредственно разряда.

Руководители предприятий самостоятельно и независимо определяют в локальных нормативах требования и правила разработки производственных инструкций. То же касается содержания таких инструкций.

В процессе разработки потребуется включить в инструкции:

• технические параметры на устройство/оборудование и т. п.;
• перечень необходимых действий, которые должен совершить работник, чтобы ввести или вывести устройство/оборудование в рабочий режим/из рабочего режима;
• перечень действий в случае аварии или инцидента;
• возможные неисправности, проблемные ситуации, действия, необходимые для устранения неисправностей;
• регламент обслуживания, проведения ремонтных работ.

Организация проверки знаний рабочих

Проверка рабочих на знание положений производственных инструкций должна проводиться ежегодно. Непосредственно перед этим важно организовать обучение по производственным инструкциям. По его результатам обучающиеся должны получить на руки удостоверения (форма – произвольная), что разрабатываются и утверждаются непосредственно предприятием.

Также в момент вручения удостоверений рабочим важно формировать протоколы, которые впоследствии будут храниться в аттестационной комиссии. При условии увольнения, сотрудник может требовать предоставления заверенной копии протокола.

Если по тем или иным причинам происходит изменение/корректировка инструкции, требуется проведение внеплановой проверки знаний. К примеру, такая процедура будет необходимой, если машинист одной установки будет переведен на другую. В подобных случаях внеплановая проверка потребует предварительного инструктажа, стажировки, обучения.

При условии обнаружения инспектором Ростехнадзора того факта, что сотрудник практически не подготовлен или подготовлен слабо, будет выписано предписание. В нем будет указан срок, не позже которого потребуется провести повторное обучение (или направление работника в УЦ).

Важно учитывать, что стоимость обучения по промышленной безопасности нельзя удерживать с сотрудников. Обязанность оплаты возложена на работодателей.

Если сотрудник по той или иной причине увольняется, а впоследствии трудоустраивается на новое место, требуется повторная аттестация и проверка знаний.

Также в случае, если сотрудник в период свыше 12 месяцев работал по другой специальности (профессии), на другой технике или другом оборудовании, обязательной станет повторная стажировка и проверка знаний по промышленной безопасности.

После прохождения аттестации работодатель должен издать приказ о допуске того или иного сотрудника к самостоятельной работе. Без наличия такого приказа допуск работника к осуществлению трудовых обязанностей недопустим. За нарушение этого законодательного требования работодатель может быть привлечен к уголовной ответственности.