За последние 20 лет охрана труда в РФ перетерпела серьезные реформы. В Трудовой кодекс были внесены различные изменения, которые значительно преобразили «ландшафт» области охраны труда. Существенное преобразование нормативной правовой базы, введение новых национальных стандартов и практик с учетом социально-экономических изменений, увеличение прав и обязанностей как сотрудников, так работников общее повышение культуры безопасности. Так как все это сделало охрану труда обязательным элементом социально-трудовых отношений и предпринимательской деятельности, а также в значительной степени изменило подход работодателей необходимо разобраться в сущности охраны труда и механизмам ее внедрения в свои организации.

Основное понятие охраны труда

Охрана труда – это система действий, нацеленных на обеспечение в организации безопасных условий труда, которые предотвращают смертельные случаи во время трудовой деятельности, а также несчастные случаи и профилактику профессиональных болезней сотрудников.

Что нужно знать об охране труда

По сведениям Международной организации труда (МОТ), охрана труда охватывает общественное, моральное и физическое благополучие сотрудников. Вследствие чего, охрана труда является не только устранение несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, но и выявление их главных причин (опасностей на рабочих местах). Также охрана труда - это осуществление разумных профилактических мер и контроль за их реализацией в организации.

Работодатели обязаны проводить комплекс мер в области охраны труда
Работодатели обязаны проводить комплекс мер в области охраны труда

Обязанность работодателей

  • создавать, претворять в жизнь и поддерживать политику в сфере охраны труда;
  • организовывать службы по охране труда или иметь в штате специалиста по охране труда;
  • внедрять эффективные механизмы и элементы систем управления охраной труда;
  • проводить специальную оценку условий труда и оценку профессиональных рисков.

Соблюдение норм и правил по охране труда положительно сказывается на трудовом климате в коллективе организации, снимает психологическое давление, увеличивает мотивацию сотрудников, тем самым снижая риск получения травм, повышая эффективность работы и производительность труда.

Система управления охраной труда (СУОТ)

Трудовое законодательство налагает на работодателя обязательства создать внутри своей организации систему управления охраной труда. Система управления охраной труда в организации – это часть общей системы управления организацией, которая охватывает область охраны труда и включает в себя:

  • формирование взгляда на организацию охраны труда;
  • разделяет зоны отвественности за ОТ в организации;
  • применение внутри компании передовых механизмов по ОТ;
  • подготовку обучения по ОТ, инструктажей, стажировок;
  • прогноз возможностей возникновения нестандартных ситуации (несчастных случаев, заболеваний) внутри организации с учетом профрисков;
  • вовлеченность и осознание ответственности всех сотрудников организации, включая руководство за реализацию политики в области охраны труда;
  • разработка необходимых документов по ОТ.

Эффективное управление охраной труда требует разработки единого взгляда организации на эту область. Политика организации в области охраны труда – это объединенной с основной политикой компании, концепция по охране труда. В ней должны отражаются цели и задачи по охране процессы дальнейшего развития и модернизации процессов работ для безопасного их выполнения работниками, развития их квалификаций и профессионализма для предотвращения несчастных случаев и обучение сотрудников правилам и нормам охраны труда. Эффективное управление охраной труда требует разработки комплексной политики, наличие квалифицированных, прошедших современное и качественное обучение специалистов по охране труда, если необходимо правильно организованных служб ОТ. Существует ряд нормативных и правовых документов, которые могу помочь при создании систем. Все документы отражают лучшие практики и механизмы и отвечают современным стандартам, например:

  • международные стандарт управления по охране труда. OHSAS 18001:2007;
  • ГОСТы «Системы управления охраной труда»;
  • Руководство по системам управления охраной труда (ILO-OSH 2001 (МОТ-СУОТ)).

Однако, все это не является «панацеей» и необходимо помнить, что с каждый из этих документов несет в себе определенные трудности при применении их в организации, и что в каждой организации существуют индивидуальные особенности: численность сотрудников, специфика деятельности, наличие или отсутствие вредных и опасных производственных факторов.

Организация обучения работников правилам охраны труда

В соответствии с нормами трудового права Российской Федерации каждый сотрудник должен проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. За проведение и организацию данных мероприятий ответственность несет работодатель, но у него есть возможность делегировать эти полномочия ответственным специалистам или службам по охране труда. Согласно Постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» закреплены следующие виды обучения сотрудников:

  • Обучение безопасным методам работ. Работники рабочих профессий не занятые в процессе управления должны быть проинформированы о безопасном выполнении своей работы.
  • Специальное обучение по охране труда. Руководители и специалисты предприятий и организаций должны проходить его при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости (например, в случае изменения технологических процессов или введения нового оборудования), но не реже 1 раза в 3 года;
  • Инструктаж первичный, повторный, внеплановый, целевой;
  • Обучение правилам оказания первой помощи;
  • Стажировка. Проводится в случае, когда условия труда классифицированы как вредные или опасные и проводится после на рабочем месте после прохождения первичного инструктажа.

Обучение требованиям охраны труда одна из важных задач в организации. Зачастую травмы и несчастные случаи происходят в результате низкой трудовой дисциплины, недостаточной осведомленности работников и неопытности. Безусловно, руководителям очень важно уделять вопросам подготовки персонала в области охраны труда для повышения трудовой культуры и безопасности.

Важно знать, что все лица, проводящие любые виды инструктажей, должны успешно пройти обучение и проверку знаний по охране труда, как специалисты по охране труда.

Специалист и служба по охране труда

Согласно утверждённому профессиональному стандарту «специалист по охране труда» должен обладать достаточной подготовкой и опытом, а также соответствующими знаниями в области охраны труда (Приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 524н). Специалист по охране труда занимается следующим вопросом:

  • формулирование и разработка политики по охране труда в рамках существующих видов деятельности;
  • продвижение позитивной культуры безопасного труда в организации и обеспечение эффективной реализации политики в области охраны труда;
  • планирование мероприятий по охране труда, включая постановку краткосрочных и долгосрочных целей, определение приоритетов и внедрение систем управления охраной труда и стандартов эффективности.

Для реализации этих функций специалист по охране труда должен:

  • обладать соответствующей подготовкой в области охраны труда или образование по специальности «Техносферная безопасность» или высшее образование, дополнительное профессиональное образование в области охраны труда;
  • разрабатывать организационные механизмы по соблюдению норма и правил по охране труда, систем и стандартов контроля и оценки рисков, связанных с работой оборудования и работников;
  • установить и поддерживать процедуры для отчетности, расследования, записи и анализа несчастных случаев и инцидентов.

В зависимости от специфики деятельности, численности, наличия вредных и опасных производственных факторов в каждой компании должен быть: Приказ о назначении ответственного(-ых) за организацию работы по охране труда. Если в организации трудятся не более 50 работников, службу охраны труда создавать не обязательно.

Эти функции может исполнять:

  • руководитель организации;
  • другой уполномоченный работник;
  • организация или специалист по охране труда специализирующаяся на охране труда (или аутсорсинг по охране труда).

Введение в штатное расписание должности специалист по охране труда или создана отдельная служба охраны труда. При численности организации более 50 человек. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации, которые утверждены Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14. Согласно рекомендациям службу охраны труда рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

Основными задачами службы охраны труда являются:

  • контроль со стороны работодателя по соблюдению работником норм и правил по охраны труда за соблюдением работниками нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
  • мониторинг за состоянием систем управления охраны труда;
  • организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
  • информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя по вопросам охраны труда;
  • рганизация обучения, проведения инструктажей, стажировок, контроль за своевременным направлением на обучение;
  • изучение и внедрение адекватного для своей компании передового международного и национального опыта по охране труда, информирование работников по вопросам охраны труда.

Специалист по охране труда должен обладать достаточной подготовкой и опытом, а также соответствующими знаниями в области охраны труда
Специалист по охране труда должен обладать достаточной подготовкой и опытом, а также соответствующими знаниями в области охраны труда

Оценка и управление профессиональными рисками в охране труда

Внедрение системы управления охраной труда подразумевает проведение процедур связанной с оценкой и управлением профессиональными рисками (Приказ Роструда от 21.03.2019 N 77 ). Профессиональный риск – это некая вероятность, что работник получит травму в процессе трудовой деятельности. А управление профессиональными рисками – это установление риска и разработка порядка его устранения. Оценка профессиональных рисков проводится на основе результатов специальной оценки условий труда. В результате чего, должны быть идентифицированы все виды опасностей, и выработан адекватный план мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков.

Простыми словами:

  • идентификация;
  • определение;
  • снижение уровней профессиональных рисков.

Оценка рисков может помочь работодателя в снижении высокие затраты на обеспечение работников гарантиями и компенсациями за работу во вредных условиях труда, подразумевающие повышенные страховые тарифы и пенсионные отчисления.

Проведение специальной оценки условий труда в последней редакции

Обязательные нормы и правила, а также виды ответственности за несоблюдение требований по охране труда определены в российском законодательстве. В первую очередь, требования установлены для создания безопасных условий труда, предотвращения несчастных случаев и гибели работников вовремя исполнения ими трудовых обязанностей. Законодательство обязывает соблюдать эти требования как работодателя, так и работника. Ответственность по охране труда регулируется следующими нормативными правовыми актами:

  • Уголовный кодек РФ: ст. 143. «Нарушение требований охраны труда».
  • Кодекс об административных правонарушениях: ст. 5.27.1. «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации».
  • Трудовой кодекс РФ: раздел Х «Охрана Труда».
  • Трудовой кодекс РФ: ст. 419 ТК РФ виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Виды ответственности согласно ст. 419 ТК РФ:

  • Дисциплинарная
  • Нарушения внутренних правил и актов по охране труда в организации, нарушения ОТ по безопасному проведению работ, уклонения от медицинского освидетельствования, отказа от прохождения в рабочее время специального обучения по охране труда.

  • Материальная
  • Возмещение ущерба, причиненного работодателю, в результате несоблюдения правил охраны труда со стороны работника.

  • Административная
  • За не проведение или неправильное проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах предусмотрен штраф для лиц, ответственных за охрану труда, и для ИП — от 5 до 10 тыс. рублей, для юр. лиц — от 60 до 80 тыс. рублей; за доступ работника без специального обучения и проверки знаний по охране труда, а также без прохождения медицинских осмотров предусмотрен штраф для должностных лиц, а также для ИП — от 15 до 25 тыс. рублей, для юр. лиц — от 110 до 130 тыс. рублей; за доступ работника без средств индивидуальной защиты (СИЗ) штраф для должностных лиц, а также для ИП — от 20 до 30 тыс. рублей, для юр. лиц — от 130 до 150 тыс. рублей.

  • Уголовная
  • Причинение тяжкого вреда здоровью, наступление смерти 1 человека и смерть 2-х и более людей. Начиная от штрафа до 400 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до 18 месяцев или исправительные работы и вплоть до лишение свободы на срок до 5 лет.