Ключевые правила и требования, касающиеся области промышленной безопасности, рассмотрены и закреплены №116-ФЗ («О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). В данный федеральный закон включены основные принципы, требуемые для обеспечения должного уровня безопасности технологических процессов, протекающих в рамках ведения деятельности промышленными организациями.

Требования №116-ФЗ игнорируются отдельными предприятиями, а некоторыми соблюдаются частично. Это может приводить к возникновению серьезных последствий, таких как аварии, массовые несчастные случаи и т. п.

В материале публикации рассмотрим, какие есть виды нарушений требований промышленной безопасности и к каким последствиям они ведут.

Надзор за промышленной безопасностью

Государственный орган, ответственный за реализацию контроля и надзора за промышленной безопасностью – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор). Область компетенции этого органа включает:

  • разработку и принятие нормативной документации в области промышленной безопасности;
  • проведение надзора за соблюдением требований промышленной безопасности предприятиями;
  • выдача разрешений на ведение предприятиями опасных видов деятельности;
  • регистрация ОПО (опасные промышленные объекты);
  • ведение реестра ОПО;
  • контроль и анализ промышленной безопасности, последующая публикация пояснительных и справочных документов, принятие нормативных актов;
  • обобщение практики правоприменения в области промышленной безопасности;
  • прочие задачи, закрепленные Постановлением Правительства №401 от 30.06.2004.

Узнать о последних новостях и актуальной информации, касающейся деятельности Ростехнадзора в области анализа деятельности подконтрольных субъектов, промышленной безопасности, можно на официальном сайте государственного органа.

Нормативно-правовые основы

Нами уже был упомянут №116-ФЗ. Это не единственный документ, регламентирующий и регулирующий область промышленной безопасности. Действует множество отраслевых нормативных актов, предназначенных для различных видов объектов (в зависимости от направления их деятельности, масштабов этой деятельности и т. п.).

В 2016 г. Ростехнадзором был разработан и принят Приказ №421. В нем прописаны основные нормативы, которые должны учитывать в процессе ведения деятельности крупные промышленные организации.

В Приказ включен следующий перечень документов:

  • международные соглашения, нормативы ЕАЭС;
  • отдельные ФНП, действующие на территории РФ: №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401;
  • постановления Правительства РФ в области промышленной безопасности, а также указы Президента РФ;
  • отраслевые нормативные акты надзорных и прочих органов исполнительной власти, адресатами которых являются предприятия, ведущие деятельность, требующую соблюдения требований промышленной безопасности (пример – угольная или нефтяная промышленность, прочие виды деятельности, предполагающие эксплуатацию ОПО);
  • нормативы в области промышленной безопасности, принятые государственными органами Советского Союза и РСФСР (действующие по сей день).

Приведенный перечень стоит считать крайне полезным для предприятий, планирующих контролировать или уже контролирующих собственную деятельность на предмет соблюдения требований актуального российского законодательства, а также требований Ростехнадзора.

Обобщение в области ПБ

В 2017-2018 г. Ростехнадзор обобщил сведения, касающиеся особенно распространенных ошибок и проблем предприятий в области промышленной безопасности, сформировав список характерных нарушений. Перечень, опубликованный ведомством в начале 2018, включал 111 типовых нарушений в отдельных отраслях промышленности.

Кроме описания отдельных позиций перечня, Ростехнадзор выдвинул рекомендации и пояснения касательно того, положений каких нормативов и законов должно придерживаться то или иное предприятие, чтобы не нарушать правил и требований промышленной безопасности.

Дополнительно в перечень включены сведения и ссылки на статьи КоАП и прочих нормативных актов, предусматривающих ответственность для предприятий-нарушителей (работников, должностных лиц). Также в таблице документа обозначены риски (их степени), причины возникновения этих рисков.

Ежегодно Ростехнадзор занимается публикацией сведений касательно практики правоприменения для направлений деятельности предприятий, подотчетных и подконтрольных ведомству. Сведения стоит считать достаточно основательными для анализа предприятиями уровня соответствия осуществляемой ими деятельности требованиям промышленной безопасности.

В 2018 Ростехнадзор обобщил сведения за 2017-2018 г. и опубликовал перечень распространенных ошибок и проблем предприятий в области промышленной безопасности
В 2018 Ростехнадзор обобщил сведения за 2017-2018 г. и опубликовал перечень распространенных ошибок и проблем предприятий в области промышленной безопасности

Риск-ориентированный принцип

Деятельность ведомства (Ростехнадзора) все чаще опирается на риск-ориентированный принцип. Так, сегодня в уже упомянутом №116-ФЗ все промышленные организации подразделены на несколько типов в зависимости от класса опасности.

Эти самые классы во многом являются определяющими для периодичности плановых проверок.

Ст. 5.1 №116-ФЗ позволяет говорить о том, что плановые проверки в обязательном порядке проводятся:

  1. На предприятиях I-II класса опасности (чрезвычайно высокого и высокого соотвественно) – ежегодно. В некоторых случаях такие проверки могут проводиться с меньшей периодичностью.
  2. III (средний уровень опасности) – раз в три года. Также в отдельных случаях допускается меньшая периодичность.
  3. IV (низкий) – проведение плановых проверок не предусмотрено.

Такой подход (принцип), то есть риск-ориентированный, показал достаточно хорошие результаты.

Результатом его внедрения стала оптимизация распределения и перераспределения имеющихся ресурсов для осуществления контроля, а также возможность сконцентрировать внимание ответственных за надзор должностных лиц на решении важнейших задач (контроль деятельности предприятий, для которых характерен высокий уровень опасности).

Читать по теме

Основные нарушения в области промышленной безопасности

Согласно сведениям, за 2018-2019 гг., имеющимся в распоряжении Ростехнадзора, самыми распространенными стали такие нарушения:

  1. Несоблюдение правил эксплуатации оборудования, работающего под напряжением или использующего для работы электрический ток (более 1,3 тыс. нарушений, среднегодовая динамика достигла порога в 42,5%).
  2. Несоблюдение требований безопасной эксплуатации транспортных средств на производствах (более 770 нарушений, среднегодовая динамика достигла порога в 32,8%).
  3. Недостаточность разрабатываемых и внедряемых мер в области производственного контроля (более 490 нарушений, среднегодовая динамика достигла порога в 240,7%).
  4. Несоблюдение требований обеспечения противопожарной защиты (более 400 нарушений, среднегодовая динамика достигла порога в (-1,4%)).
  5. Нарушения паспортов крепления выработок при реализации горных работ (более 400 нарушений, среднегодовая динамика достигла порога в (-11%)).

Распространенные причины нарушений

Ростехнадзор, что уже было отмечено, регулярно публикует доклады, касающиеся практики правоприменения в рассматриваемой области. Ведомством также регулярно осуществляется анализ и оценка причин различных проблем, нарушений, что классифицированы по принципу отраслевой принадлежности и подконтрольных направлений деятельности.

Обобщенные сведения из этих докладов позволяют говорить о том, что среди ключевых причин нарушений в области промышленной безопасности, аварий, массовых несчастных случаев и т. п., выделяются:

  • недостаточный уровень квалификации работников предприятий;
  • нарушение правил техники безопасности и требований трудовой дисциплины;
  • эксплуатация неисправных технических средств и оборудования.

Рассмотрим каждую из причин подробнее.

Недостаточный уровень квалификации работников предприятий

Низкий уровень квалификации в общем случае принимает роль фактора, вызванного невниманием руководства и ответственных служб предприятия к вопросам подготовки кадров. Все работники отдельных организаций должны регулярно проходить инструктажи, обучение правилам техники безопасности, основным принципам охраны труда и т. д.

Нередко халатные и безответственные работодатели не выполняют своих обязанностей в данной области. Среди распространенных причин этого явления:

  • нежелание отрывать сотрудников от трудовой деятельности и исполнения прямых должностных обязанностей;
  • стремление сохранить динамику показателей прибыли;
  • стремление к экономии финансовых средств (обучение, переподготовка, повышение квалификации требуют от работодателя денежных расходов).

Следствием этого является неполная, недостаточная подготовка, что повышает риск неблагоприятных последствий. В результате к выполнению опасных видов работ привлекаются/допускаются недостаточно компетентные работники.

Такого рода нарушение может привести к возникновению масштабных производственных аварий, к повышению уровня травматизма и даже к гибели отдельных сотрудников.

Допуск к работам недостаточно компетентных работников, может привести к возникновению масштабных производственных аварий
Допуск к работам недостаточно компетентных работников, может привести к возникновению масштабных производственных аварий

Нарушение правил техники безопасности и требований трудовой дисциплины

Еще одна упомянутая нами причина (на основании сведений Ростехнадзора) – нарушение правил техники безопасности и требований трудовой дисциплины. Во многом это обусловлено халатностью персонала в отношении установленных к ним требований.

В таком случае даже своевременное и ответственное проведение инструктажей, обучений – не залог того, что сотрудники будут полно и по назначению применять полученные знания и навыки. Пренебрежение правилами, требованиями, отказ от использования СИЗ или СКЗ, отказ от предпусковой проверки оборудования и т. п. повышает риск наступления неблагоприятных последствий.

В результате халатного отношения персонала к требованиям безопасности нарушаются отлаженные технологические процессы, возникает вероятность аварий. К примеру, когда в какой-либо организации налажен процесс контроля за каким-либо этапом производственного цикла, а один сотрудник пренебрегает правилами этого контроля, могут возникнуть серьезные поломки оборудования, травмирование людей и т. п.

Эксплуатация неисправных технических средств и оборудования

По сведениям докладов Ростехнадзора, эта причина нарушений правил промышленной безопасности является одной из самых распространенных. Формы ее проявления могут быть следующими:

  • руководство или отдельный сотрудник осознанно принимают решение об использовании технических средств или оборудования, имеющего неисправности. Ситуация характерна для случая, когда руководители или сотрудники ошибочно полагают, что такие неисправности носят несерьезный характер;
  • несвоевременное выявление той или иной неисправности. Ситуация характерна для случаев, когда на том или ином предприятии не налажена и не функционирует строгая и эффективная система контроля состояния технических средств и оборудования.

Результатами в обоих случаях, что вполне понятно, могут стать аварии, нарушение функциональности оборудования и т. п.

Ответственность

При условии нарушения правил и требований промышленной безопасности, установленных действующими законами и нормативными актами, возникает вероятность наступления ответственности. Даже если нарушения не влекут за собой ощутимых последствий, их факт может стать причиной применения к нарушителям мер, предусмотренных действующими положениями КоАП.

Среди такого рода санкционных мер административного характера (нарушение/санкция):

  1. Несоблюдение правил и требований промышленной безопасности, лицензирования наказывается штрафом до 300 тысяч рублей. Также может быть применена такая мера, как приостановка деятельности на срок до 90 дней.
  2. Несоблюдение требований промышленной безопасности при работе со взрывоопасными веществами/на взрывоопасных объектах наказывается штрафом до 400 тысяч рублей. Как и в первом случае есть вероятность приостановки деятельности на срок до 90 дней.
  3. Грубое уклонение от соблюдения правил промышленной безопасности при эксплуатации гидротехнических объектов наказывается штрафом до 30 тысячу рублей. Возможна приостановка деятельности на срок до 90 дней.
  4. Нарушение целостности топливных трубопроводов по неосторожности наказывается штрафом до 30 тысяч рублей.
  5. Отказ от заключения договора страхования ответственности перед 3-ми лицами наказывается штрафом в размере до 0,5 млн рублей.
  6. Отказ от выполнения требований безопасности в процессе водной или воздушной транспортировки грузов наказывается штрафом в размере от 5 до 10 тысяч рублей.
  7. Несоблюдение правил и требований промышленной безопасности в процессе эксплуатации магистралей (трубопроводов) наказывается штрафом в размере 5 тысяч или же приостановлением деятельность на 90 дней.

При условии, что конкретное нарушение привело к серьезным последствиям (погиб сотрудник и т. п.), нарушитель будет привлечен к уголовной ответственности. К примеру, если результатом нарушения требований промышленной безопасности становится гибель 2-х и более человек, нарушителя (виновника) могут лишить свободы на 7 лет.