Регистрация опасных промышленных объектов (ОПО) в Ростехнадзоре

Опасный производственный объект (расшифровка аббревиатуры ОПО) – производство, компания или ее структурное подразделение, промышленная площадка и т. п., где:

• ведутся виды работ, классифицированные, как опасные;
• эксплуатируются представляющие опасность соединения и вещества (согласно положениям упомянутого нормативного акта – №116-ФЗ).

Для абсолютно всех объектов, которые подпадают под законодательные определения и термины, под законодательно закрепленные признаки ОПО, процедура регистрации носит обязательный характер.

Что касается отраслевого законодательства, регламентирующего и регулирующего область:

1. №116-ФЗ

Вступил в законную силу в 1997 г. Включает в себя нормы, требования и ключевые положения, касающиеся мероприятий, направленных на обеспечение промбезопасности при вводе и последующей эксплуатации ОПО.

2. Приказ Ростехнадзора №494.

Опубликованный 25 ноября 2016 г., норматив утверждает и закрепляет положения Административного регламента и популярно описывает все нюансы регистрации ОПО: последовательность процедуры, обязанности и действия ответственных лиц (компаний, предпринимателей), эксплуатирующих опасные производственные объекты или только планирующих ввести ОПО в эксплуатацию.

Внимание! С 2019 года действует новая версия административного регламента. Он утвержден Приказом Ростехнадзора №140.

3. Приказ Ростехнадзора №495.

Опубликован в дату издания Приказа №494. Документом закреплены особенности, нюансы, а также требования к мероприятиям в рамках регистрации ОПО, разработанные Ростехнадзором.

Совокупность мер, направленных на регистрацию ОПО, является обязательной к осуществлению согласно требованиям действующего в РФ законодательства и положениям Приказов Ростехзнадзора. Цель процедуры – учет абсолютно всех потенциально опасных производств Ростехнадзором. Такая мера позволяет добиться необходимого уровня промбезопасности на государственном уровне.

За своевременность такого мероприятия (регистрация ОПО) отвечают эксплуатирующие классифицированные как опасные объекты:

• юридические лица – компании, производства;
• ИП.

Есть нюанс: названые категории лиц, ведущие деятельность с использованием ОПО, обязаны подавать заявления на регистрацию и внесение сведений в госреестр ОПО не позднее 10 дней с ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дело касается новых ОПО, то есть только возведенных, отсчет названого срока начинается с момента получения особой бумаги – разрешения на ввод.

Есть еще одно важное законодательное требование: при условии, что произошли изменения, связанные со структурой, деятельностью ИП, предприятия, эксплуатирующего опасный объект, они обязательно должны вносится в данные реестра ОПО. Срок внесения изменений – не более 10 дней.

При условии нарушения этого требования Ростехнадзор правомочен наложить на ИП или предприятие штраф согласно установленным законом размерам. Практика позволяет говорить о том, что санкциям подвергаются чаще всего предприниматели и компании, регулярно пренебрегающие требованиями нормативных актов к процедуре регистрации ОПО в законодательно закрепленные сроки.

После внесения сведений о конкретном объекте в госреестр ОПО компания или ИП получают документальные подтверждения – свидетельства.

Бумага бессрочна: она является действительной в течение всего срока эксплуатации ОПО.

Уже было упомянуто: любые изменения, касающиеся деятельности и процессов на ОПО, должны сопровождаться внесением соответствующих данных в госреестр.

Случаи, когда требуется внесение изменений в данные реестра:

1. Меняются отдельные параметры функционирования объекта, технологии ведения деятельности, применяемые на ОПО.
2. Меняется состав объекта или используемое для работы на нем оборудование.
3. Вводятся в эксплуатацию новые производственные участки.

При условии наступления случаев, перечисленных в перечне, необходимо проведение регистрации изменений на ОПО.

Ростехнадзором установлен порядок подачи, требования к комплекту документов, необходимых для регистрации опасного производственного объекта. Этот пакет и заявление подаются в региональное подразделение Ростехнадзора по месту регистрации хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОПО.

Если юрлицо или ИП имеют филиалы в регионах Российской Федерации, подача документации и заявления осуществляется в регионе регистрации основного предприятия. Иными словами, подача документов в Ростехнадзор осуществляется строго по месту регистрации не дочерних предприятий, а основного.

Получить соответствующее свидетельство о регистрации можно в подразделении Ростехнадзора, куда направлялись бумаги с заявлением.

Актуальные российские законы в области промбезопасности – одна из сложнейших отраслей права. Практическое применение нормативов и требований законодательства в данной области – достаточно сложная задача. Если нет опыта и необходимых знаний, особенностей и нюансов регистрации ОПО в Ростехнадзоре, с отдельными моментами могут возникнуть сложности. По данной причине большинство юридических лиц и ИП, эксплуатирующих опасные производственные объекты, доверяют регистрацию ОПО профессионалам – компаниям, имеющим опыт, связи и квалифицированных сотрудников, знакомых с тонкостями законов и следящих за актуальными изменениями.

Этапы нашей работы с заказчиками:

1. Cбор и тщательный анализ документации ИП или компании-заказчика, эксплуатирующего ОПО.
2. Подготовка требуемого пакета документов для рассмотрения сотрудниками Ростехнадзора.
3. Непосредственно подача бумаг.
4. Документарная проверка. Проводится Ростехнадзором в фиксированные сроки.
5. Получение характеристик ОПО от Ростехнадзора. Получение свидетельства о регистрации ОПО

Установленный Ростехнадзором административный регламент закрепляет сроки рассмотрения пакета документов на регистрацию ОПО: они составляют 20 дней. Согласно практике, большинство подразделений органа выдерживает эти сроки.

Есть нюансы:

1. если заявление подано до 15:00 рабочего дня, он будет засчитан в двадцатидневный срок;
2. если после 15:00, днем обращения будет считаться следующий за ним рабочий день.

В комплект бумаг для регистрации ОПО для подачи в Ростехнадзор в общем случае входят следующие документы:

1. Заявление от лица (компания, предприниматель), эксплуатирующего опасный производственный объект.
2. Карта учета, уставные документы.
3. Документальные сведения, описывающие специфику деятельности на ОПО. Оформлять такие бумаги крайне важно с учетом требований Ростехнадзора.
4. Документы, подтверждающие нахождение в собственности заявителя ОПО, земли, помещений и строений, где расположены опасные объекты.
5. Документальное подтверждение безопасности объекта, сведения об экспертизах (для случаев, рассмотренных п. 4 ст. 3 №116-ФЗ).
6. Проектные документы (технологические решения, данные о проектной экспертизе).

Упомянутым ранее регламентом Ростехнадзора рассмотрены характерные ситуации, когда орган может отказать заявителям – компаниям или ИП – в выдаче свидетельств о регистрации. Эти ситуации:

• отсутствие соответствия поданных на рассмотрение документов требованиям действующего законодательства и регламента Ростехнадзора;
• неправильно или неполно сформированный пакет документов;
• допущение заявителем ошибок, неточностей в процессе подготовке документации;
• расхождение данных и сведений поданных бумаг со сведениями, полученными Ростехнадзором посредством межведомственных запросов;
• некорректное присвоение ОПО класса опасности;
• ошибки, допущенные в процессе идентификации;
• отсутствие признаков, позволяющих классифицировать объект в качестве опасного – ОПО.

Есть нюанс: Ростехнадзор в отдельных случаях может запросить дополнительные бумаги. Чаще всего ситуация возникает при условии, что у проверяющих возникают сомнения в достоверности предоставленных юридическим лицом или ИП документов. Какую именно документацию могут запросить сотрудники Ростехнадзора:

1. Свидетельство о постановке на налоговый учет, о регистрации предприятия или ИП (выписки ЕГРЮЛ, ЕГРИП).
2. Генеральный план участка, где дислоцируется регистрируемый ОПО. В нем необходимо указать все размещенные здания, постройки и т. п.
3. Данные о технологических процессах, протекающих на эксплуатируемом опасном объекте.
4. Данные о применяемом на ОПО оборудовании, а также сведения о материалах и прочих технических средствах, задействованных в технологических процессах.
5. Разрешение на ввод ОПО в эксплуатацию.

Есть нюанс: запросы дополнительной документации осуществляются сотрудниками регистрирующего органа (Ростехнадзора) в рамках периода, отведенного на рассмотрение заявлений – 20 дней.

Предприниматель или предприятие, эксплуатирующие ОПО, должны оперативно реагировать на все запросы, чтобы ускорить процесс рассмотрения заявлений.

Если дополнительные бумаги не будут поданы вовремя, Ростехнадзор примет отрицательное решение и не осуществит регистрацию ОПО.